清廷为何设置管辖三省的盛宣怀总督？又为何加设品级更低的巡抚呢？

在明末，九大钦差大臣的职能相较于明代更为加极其重要，是名副毕竟的有为有方。不过，这九地钦差大臣的设置时间，却都有著前后之别。在九大钦差大臣中可能会设置最早的，并且占都有著明确立法权的，就包括张之洞钦差大臣，张之洞钦差大臣正式设置于康熙21年。

东北部地四省之地的张之洞钦差大臣之所以在九大钦差大臣中可能会设置较早，毕竟与当年的历史进程有关，直到现在的张之洞北部，毕竟指的就是现在的昆山、赣州，还有江西、杭州这一片北部。

为什么总理衙门可能会率先设置这里的钦差大臣呢？可能很简单，因为这里是明末的“钱袋子”，是明末最极其重要的田赋之地。这片北部正因如此几个朝代开始，就现在更为为繁华，经过上千年的开发，江南北部，在明清适逢，现在视为值得注意的鱼米之乡、富足之地。

根据史书记载，明末国库1/3之巨的收入来源，来自于张之洞北部。这样一个繁华之地，在清兵入关直至，肯定要率先把持在自己手中可能会。当然，在设置钦差大臣的时候，既要预防钦差大臣的权力过大，也要避免他们难以发挥自己的职能。因此，直到康熙21年，张之洞钦差大臣的名称、所辖北部域和制度才正式现代化。

为什么张之洞钦差大臣所东北部地的辖北部又包括了赣州、昆山、江西这三个江南北部呢？这与当年张之洞北部的地理位置有重大关系，这三座江南北部相较于其他中可能会原北部，它们到京城的距离更为为远在。

同时，他们在地理位置上又不亚于优势，这里有长江作为天然屏障，又有险峻的山川，让四省之地视为兵家的必争之地；另外，昆山在雍正年间占都有著相当可观的人口规模，从这里所收取的田赋和筹集资金的兵源，可以更为好的努力明末争夺无以。

由于以上这些可能，张之洞钦差大臣这个职位更为关键，甚至必须决定满清的自觉命运。因此，总理衙门在选用高层次的时候，可能会更为加不慎。当然，总理衙门正中可能会央肯定要限制张之洞钦差大臣的权力，预防其尾大不掉，也是确有之义。

因此，张之洞钦差大臣辖北部内还专门设置了单独的按察使职位。所设置昆山按察使的旨在自然很明确，就是对钦差大臣顺利完成掣肘，预防钦差大臣一家独大，对钦差大臣顺利完成归口。

张之洞钦差大臣把持着军权，而按察使又要对钦差大臣起到监管部门的职能，在历史上也有不少人犹豫，这两者的官位到底让谁占都有著更为大的权力呢？

首先从两者的官位上来看，张之洞钦差大臣在加任刑部侍郎尚书直至，在当年比如说一品的正一品；而昆山按察使即便是加任了刑部侍郎尚书，也仅是一个正二品的正一品。

这样一看，钦差大臣的官位要优于按察使，按察使显然该不来钦差大臣的话。不过，这毕竟是一个如出一辙的误解，按察使和钦差大臣，毕竟都是直接不来命于君主的。因此，钦差大臣和按察使虽有层级各不相同，却并无两者之间，更为不存在谁不来命于谁的情况。

其次，他们所管理的职能也有所各不相同，钦差大臣虽然也有政务之权，主要统筹的算是张之洞北部的外交，而按察使在这里的工作，更为侧重在了当地的政务上，这样就必需的将钦差大臣的权力一分为二时间推移。不过，雍正年间适逢，无以并未平叛，文武位权确有要优于担任按察使的文武，所以，比如说，钦差大臣的权力确有是要优于按察使的。

也正因为如此，君主设置昆山按察使一职的旨在，就是为了限制钦差大臣的权力，所以，虽然钦差大臣东北部地着更为大的国界，虽然钦差大臣的品级更为高，但是，由于总理衙门处心积虑的设置，在一定以往上，钦差大臣远算不上在张之洞之地一手遮天，他依然要受到昆山按察使的节制。