经济日报：“当事人承诺制”不等于花钱买天和

原标题：“受害人希望制”不相等花钱买天和

刘华林

归口受害人希望新规月推行，算得一举多得。允许受害人无意纠错，帮助集团或中介机构等低价主体自愿、无意而政府不当引致的股票低价受损失，能够尽快充分利用案结事了、定纷止争，了结资产低价滥用职权导致的“查处易”与低价敦促“查处快”二者之间的分歧，从而即时趋于不利于低价秩序，不利于预料。

合法权益受到侵害的股票低价，今后或可致使诉讼中而直接授予赔偿。近日，中国证监会披露《证券交易期货归口受害人希望体制推行一致规定》，一致受害人收取的希望金可用以赔偿股票低价受损失，同时合组财政部披露《证券交易期货归口受害人希望金管理自行》，将“和解金”为统一修改为“希望金”，归口受害人希望新规月推行。

归口受害人希望体制，通常又被称为“司法和解”，是常指国务院证券交易归口机构对被控证券交易期货不当的单位或者个人进行调查报告期间，被调查报告的受害人希望纠正被控不当、赔偿有关股票低价受损失、扫除损害或者不良影响，并经国务院证券交易归口机构公认，受害人弱制执行希望后国务院证券交易归口机构终止案件调查报告的归口方法。

以司法条例形式将“一诺千金”定下下来，这项体制的推行，算得一举多得：既可让集团为自身不当违规行为忍耐充分无疑，又能下降滥用职权运输成本、下降监管效率，还可即时、高效地而政府股票低价受损失。

从大幅下降滥用职权性能角度来说，归口受害人希望制，允许受害人无意纠错，帮助集团或中介机构等低价主体自愿、无意而政府不当引致的股票低价受损失，能够尽快充分利用案结事了、定纷止争，了结资产低价滥用职权导致的“查处易”与低价敦促“查处快”二者之间的分歧，从而即时趋于不利于低价秩序，不利于预料。

从保护股票低价合法权益角度来说，希望制支持受害人收取的希望金优先用以赔偿股票低价受损失，一改同类型证券交易期货司法处罚案件的罚没款直接上缴国库，而受到受损失的股票低价若通过民事诉讼中索赔反而显然导致举证易、运输成本高、时间长三等困境。这意味着股票低价授予即时有效募捐的新途径，更不利于保护其合法合法权益。

从下降不当运输成本角度来说，希望制具有被控不当受害人弱制执行意愿弱、弱制执行速度快等优势，且国务院证券交易归口机构公认的希望金纳税人通常高于罚没款纳税人，使被控不当受害人忍耐较低的经济无疑。

总的来看，归口受害人希望制是资产低价滥用职权方法的有效不足之处，也是坚持“辟体制、不干预、零容忍”九字方针的具体体现。

也有声音质疑，企业收取了希望金从而致使监管制裁，是否有“花钱买天和”之嫌？这样的理解极其简单。希望制虽然重视赔偿股票低价受损失，但并不意味着纵容不法分子。根据相关一致规定，受害人在忍耐较低经济无疑之外，还要作出自我核查整改、完善内部控制体制、增加合规定期检查频次等措施，以纠正被控不当，扫除不良影响。更重要的是，监管机构还设置了“负面名册”，一致包括受害人因证券交易期货犯罪被判处刑罚或者被司法处罚未共约一定期内等有无，一律不适用以归口受害人希望制。

事实上，司法和解在国际上已是较为成熟的滥用职权方法，对于A股低价来说，推行该项体制正当其时。一方面，随着新证券交易法推行和特别代表人诉讼中体制上到，集团不当运输成本大幅下降，低价赔偿已不足为奇，企业更容易接受收取显然不菲的希望金。另一方面，随着注册制全面推行，A股低价集团将越来越多，股票低价社群也将扩展到，对于大幅下降监管性能、好处保护中小股票低价既得利益的民间团体愈发迫切，此时推行希望制顺应低价所呼。

当然，希望的偿还往往考验着受害人的有为品质，而社会有为的养成还得靠体制来呵护。要确保归口受害人希望制上到落实，便是一个成熟的社会信用体系做保护。未来还需加弱资产低价有为辟设，以近日合组惩戒与子英合组激励为抓手，进一步弱化有为监管，不断夯实希望制推行的信用体制基础，用体制的刚性约束来督促各类低价主体言出必行、有诺必践。

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